專家建議 可給優秀官員“高配” 監督和激勵兩手都要抓
  “一把手”8小時外應受監督
  今天上午,在“反腐敗與國家治理”研討會上,中國人民大學國家發展與戰略研究院發佈首份反腐敗研究報告《如何治理“一把手”腐敗》。報告對2000年至2014年廳級以上貪官的腐敗情況進行了分析,其中六成為“一把手”,近八成在黨委工作。
  該院副院長聶輝華上午接受《法制晚報》記者採訪時表示,預防“一把手”腐敗,可實行“差額提名”,同時,應實行現代“品位分等制”,對一些低級別職位上的官員給予更高的權力、待遇。
  數據分析 腐敗案件“一把手”占六成
  這份由聶輝華教授和人民大學國家發展與戰略研究院研究員仝志輝副教授共同撰寫的2萬字報告,聚焦於黨政“一把手”腐敗的治理。
  在報告統計的腐敗案件中,“一把手”腐敗的占到六成,以國企最集中。
  腐敗的形式也無非是包二奶、收錢、收房子這些權錢色交易。數據庫共統計了367個廳級及以上腐敗官員,其中有多達172名官員曾包養“二奶”,占到腐敗官員總數的47%。
  大多通過中間人收錢
  聶輝華表示,“一把手”相對於普通官員權力更大,而受到的監督又太少,容易滋生腐敗。“一把手”因掌握的資源多,腐敗更多的是跟人事腐敗有關。比如在提拔官員時,很多人跑官要官,肯定要向“一把手”跑和要。
  “一把手”大多不會直接收錢,而是通過中間人,或者送錢人將錢送給“一把手”的親戚朋友、情人等。
  此外,有些“一把手”還可能通過自己的影響力,將項目給某個人或某個單位,通過項目來進行利益輸送。
  反腐建議 8小時外乾什麼也應受監督
  目前對黨政“一把手”的監督主要是工作場所的監督,側重於用人決策和財務紀律。由於腐敗本身是隱蔽的,大量腐敗活動往往是在非工作場所發生。
  鑒於腐敗具有“場外”交易和“中間人”牽線的特點,要治理“一把手”腐敗,必然要加強對“一把手”“八小時”之外的監督。
  一要事前監督。上級紀檢監察機關在查處案件時,往往是有了腐敗線索,再對腐敗官員的親友進行重點監控。這種方式有利於事後查案。要防患於未然,應該加強事前監控。
  二是重點是對“一把手”的親屬圈、朋友圈的監督,這是腐敗行為藉以發生的主要區域。特別是對於那些近親屬在經商的“一把手”,應該列為重點監督對象。
  第三,是適度監督。根據法律規定,如無正當理由,對普通人進行工作場合之外的監督是違法的。但官員作為掌握權力的特殊群體,特別是掌握重大權力的“一把手”,應該放棄部分個人權利來保全國家利益。
  紀檢監察機關在實際工作中,可以探索一些既不違法,又能有效防止腐敗的工作方式和反腐敗規定。
  例如,要求官員主動申報近親經商事項,加強對娛樂場所的重點監控,對不正常的銀行收支進行追蹤,這些行為都在法律許可的範圍之內。
  建議 低位高配防“跑官要官”
  聶輝華提出實行低位高配,對一些低級別職位上的官員給予更高的權力、待遇和地位的級別,給予“一把手”官員更加全面的激勵和更加穩定的職業預期,讓其不必非去爭某個職位也能享受很好的待遇。
  比如,一個縣委書記幹得好,可在原位子上享受副廳級待遇或正廳級待遇,以免因其升職中途調離,導致大量工程半途而廢。
  聶輝華提出,在人事任免方面要減少“一把手”的自由裁量權。
  監督和激勵兩手都要抓
  聶輝華認為,預防一把手腐敗,不能光靠限權和監督,還要靠激勵。“既要給大棒,也要給胡蘿蔔。”他說。
  聶輝華表示,適當提高“一把手”的物質保障水平,在休假、住房、醫療以及離任待遇等方面創造較好的工作環境,減少其受賄機會,提高其腐敗成本。
  現在官員的工資是分級別的,一個縣委書記和一個縣長,工資級別是差不多的,但是權力差別很大,所以讓他們拿同樣的工資是不合適的。聶輝華建議,適當拉開一把手和二把手的工資差距。官員的報酬不能跟市場待遇差太遠。大部分官員如果工資提高了,工作積極性會提高,腐敗的概率會降低。
  聶輝華強調,實行激勵制度的前提是監督。“監督和激勵兩手都要抓,兩手都要硬”,他說,如果只激勵不監督還不如不激勵。
  典型的官商權錢交易過程
  第一步,先通過中間人(往往是官員的同事、親人、朋友介紹),在飯局上初步認識
  第二步,商人邀請官員參加某種娛樂活動,例如唱歌、桑拿、高爾夫球等,進一步加強“感情”
  第三步,商人打聽到官員主管的項目,通過直接或間接行賄的方式換取經濟利益,進行權錢交易
  文/記者 梅雙 實習生 李瑩瑩
(原標題:人民大學國發院首發反腐報告)
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